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【中國社會科學網】築牢國際民航安全的法律基礎

2018年12月13日  來源:中國社會科學網-中國社會科學報

(记者 陆航)12月7日,“《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》航空法律论坛”在西安召开。来自国内外从事航空法研究的学者以及航空管理机构和从业者代表,聚焦航空法律问题,围绕“不循规旅客非法干扰行为的法律规则”“航空安保国际合作与冲突地区民航飞行风险的法律应对”“无人机安全监管及国际航空安保法的新发展”等议题,进行了深入探讨。

積極參與全球航空安全治理

自“一帶一路”倡議提出以來,民航爲“一帶一路”沿線國家互聯互通提供航空整體解決方案,極大豐富了“一帶一路”倡議的內涵,在浩瀚的天空中構架起了合作的橋梁。2018年7月,《制止與國際民用航空有關的非法行爲的公約》(以下簡稱《北京公約》)正式生效。作爲國際航空安保公約締結的重要成果,《北京公約》爲民航安全提供了強有力的國際法依據和保障。

“民用航空在加強世界各國互聯互通、促進政治文化交流和經貿合作中發揮了重要的作用。樹立構建人類命運共同體意識,加強民航領域航空安保國際合作,倡導學術界參與國際組織立法,可以促進國內法治理論探究,爲進一步完善國際法律體系提供中國方案、中國智慧,保護全球民航體系。”國際民航組織法律與對外關系局局長黃解放告訴記者,《北京公約》中文文本爲正式法律文本,是國際航空領域航空安保統一立法的重要成果,爲國際社會協調立場,統一行動,加強航空安全合作,實施國際航空安全治理提供了全新的國際法律依據,將爲國際社會防範民航領域的恐怖主義活動、打擊民用航空非法行爲,維護航空安全發揮國際法法治保障作用。

黄解放表示,从第一部关于航空违法犯罪的《东京公约》通过至《北京公约》正式生效,国际航空安保公约体系发生了重大的更新。《北京公约》在国际航空法的发展史上具有里程碑意义, 为当代全球航空安全提供了全新国际法律规则体系。加深对《北京公约》与我国现行国内立法衔接关键问题的深入研究,可以进一步推动中国政府参与国际民航法律制定,迈向安全、协调、绿色的国际民航新时代。

西北政法大學教授王瀚介紹,20世紀六七十年代,隨著航空運輸業的蓬勃發展,在國際民航組織與各締約國的不懈努力下,誕生了得到國際社會廣泛認可的三大公約,即《東京公約》《海牙公約》和《蒙特利爾公約》,確立了關于民航安保的國際公約體系基本框架。然而,隨著航空運輸業的飛速發展,與民航相關的新型違法犯罪活動也層出不窮,例如將航空器作爲武器,或實施生物、化學和核武器攻擊等。在這一背景下,2010年,國際民航組織在北京舉行了航空安保外交會議,目的是更新《海牙公約》《蒙特利爾公約》及其議定書,共有76個國家的代表和4個國際組織的觀察員與會。大會通過了《北京公約》和《制止非法劫持航空器公約的補充議定書》(以下簡稱《北京議定書》)。

爲國際民航立法提供中國經驗

实施“一带一路”倡议, 实现互联互通是关键,交通运输是基础。航空运输具有国际化程度高、速度快、适应性强,适合长距离的人员往来、货物流动等特点,在互联互通中具有独特优势。近年来,航空公司积极开辟“一带一路”沿线国家的国际航班,取得了重要进展。围绕“互联互通”“反恐安全”两大主题,中国已与100余个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定,其中与“一带一路”沿线的60余个国家签署了双边政府间航空运输协定,与东盟签订了首个区域性航空运输协定。

司法部立法四局副局長董超潔表示,航空運輸具有速度快、覆蓋面大、影響範圍廣等特點。我國現行民用航空法、《民用航空安全保衛條例》和相關部門規章建立了包括安全檢查、機場控制區通行證、駐停航空器專人警衛、承運行李貨物專人監管等內容的民用航空安全保衛基本制度,爲我國民用航空事業的安全、穩健發展提供了重要的法律保障。學術界的相關研究將爲推進我國民用航空法在修訂過程中落實《北京公約》精神,進一步完善民用航空安全保衛制度,確保民用航空安全運行,穩步邁向安全、協調的國際民航新時代發揮重要作用。

長期以來,中國積極參與國際航空安保合作,遵守國際公約,以負責任的態度,深入開展相關研究,爲航空運輸産業的健康發展,構建安全便捷的交通體系,保障人民生命財産安全作出了不懈努力。中國民用航空局副局長呂爾學表示,中國民航積極主動融入民航國際合作領域,已經批准、加入26項重要的國際民用航空多邊公約。同時,中國民航一直致力于國際民航法律的跟蹤、學習和研究,近30年來,深度參與了多部民航公約的制定修訂。《北京公約》和《北京議定書》體現了國際社會對中國民航實力與地位的高度認可,體現了中國民航的高度國際化和領先的航空安保理論研究水平,希望中國民航法律建設的實踐,能爲國際民航立法貢獻中國智慧,提供中國經驗。《北京公約》和《北京議定書》與另外三大公約一起,將爲打擊民航領域的恐怖主義活動和其他犯罪行爲發揮至關重要的作用。

呂爾學提出,步入新時代,國際民航和中國民航面臨著許多新的問題、新的挑戰,我們應當與其他締約國一起,加強《北京公約》與《北京議定書》的研究和推廣,在構建人類命運共同體理念下,使更多國家能夠積極加入,通過《北京公約》和《北京議定書》搭建起一個各國通力合作的平台,共同維護國際民用航空的安全。

會議由中國民用航空局與西北政法大學主辦,西北政法大學國際法研究中心、中國民航局國際合作服務中心、武漢大學國際法研究所承辦。

(责编:网宣部 朱风翔)

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