我校教師在光明網理論頻道發表文章解讀2019年中央政法工作會議精神
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2019年01月20日 光明网-理论頻道 杨静 陈玺等 提示:全文字,閱讀需要分鍾
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新時代良法善治的必由之路

2019-01-19 15:50來源:光明网-理论頻道

作者:西北政法大學中华法系与法治文明研究院研究员、法学博士后 杨静

  習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調:“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化爲社會治理效能,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理格局。”這爲新時代良法善治的實現提供了根本遵循之道。

  回顧曆史,新中國社會治理模式經曆了一個社會管制、社會管理到社會治理的逐步探索進程。早在解放前,中國共産黨便先後在蘇區、井岡山、陝甘甯邊區等地進行了社會治理的有益探索。譬如開展婦女工作、掃除文盲、推行人民調解、實施馬錫武審判方式等。新中國成立後的前三十年屬于社會管制時期,這期間對于國家根本大法、婚姻法、刑法等大的部門法進行初步擘畫。

  新中國成立後的後三十年屬于社會管理時期,科學立法、民主立法、創新社會管理體系,以國家本位,權力管理實現了從管制到管理的重大轉變。在這期間健全法制,基本做到了“有法可依,有法必依、執法必嚴、違法必究”。

  黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。這是以習近平同志爲核心的黨中央在社會治理模式上的重大理論創新與實踐創新,這與習近平新時代中國特色社會主義法治思想密不可分。也即強調依法治國、依法執政、依法行政建設法治中國,堅持法治國家、法治政府、法治社會,強調以人民爲中心,司法爲民,司法便民。

  相比于社會管理替代社會管制所釋放的社會活力,新時代以服務爲出發點的治理革新必將釋放重大社會活力。

  以人民爲中心

  社會治理也即社會領域的治理,是國家治理的重要領域。新時代從管理到治理的轉變源于以人民爲中心構建服務型的治理模式。堅持人民主體地位,尊崇人民創造性,以人民爲中心是新時代治理體系對群衆路線的貫徹落實。在社會治理格局上實現共建共享共治,強調以人民爲中心,堅持黨的絕對領導。中國共産黨源于人民、依靠人民、服務人民,黨領導的法治中國建設就是要將中國特色社會主義民主法治結合起來,將中國特色社會主義民主法治落在實處,強調人民主體地位,力求服務每一個百姓,讓人民群衆切實感受共享共治成果,感受公平正義。

  以法治爲核心

  社會治理現代化的核心是社會治理法治化。法治作爲治國理政的基本方式,也是社會治理的基本方式。社會治理作爲國家治理體系中的重要組成,推進社會治理的現代化是我國治理體系和治理能力現代化的重要一環。強調國家治理體系現代化,就要處理好政府治理、社會治理二者的關系。這對關系的鎖是于市場經濟形成的平等、自由、協商、便民的社會基礎,這對關系的鑰匙是法治。社會治理與法治中國建設密不可分,新時代社會治理現代化必然在黨領導下的法治中國建設中有序推進。

  在全面依法治國的曆史大背景下,強調法治的核心作用,在良法善政裏尋求善治,實現新時代社會治理模式現代化。就操作性而言,可從法律制度、法治思維、法學理論三個維度來闡發。具體說來:其一,在法律制度上,人人樹立規則意識,權利義務對等觀念,強調人人知法、懂法、守法、用法。其二,傳統法文化中有“明主治吏不治民”的觀念,強調統治者應重視吏治,主張通過治官來治理治下之民。當下中國在治國理政上強調法治思維,必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”,強調各級領導幹部對法治的推崇,將法治具體要求轉化爲思想言行,通過行爲方式體現依法辦事的思維。其三,良法善治是法治中國建設的追求。法律的價值取向對社會主義核心價值觀的貫徹須在社會治理層面有所體現。在中國進行法治建設,踐行新時代中國特色社會主義法治體系是對社會主義核心價值觀的貫徹與落實。必須在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法律運行過程中融入社會主義核心價值觀,將法治的核心作用滲透在社會治理的各環節。

  總之,在社會治理中堅持法治核心作用就要運用法律制度樹立規則意識,用法治思維培養黨員幹部修養,引導規範各級領導幹部思想行爲,用法學理論將法的價值與社會主義核心價值觀有機融合,實現在良法善政中求善治。在以習近平同志爲核心的黨中央領導下有序協調推進新時代社會治理,實現社會治理現代化,是新時代中央政法工作的重中之重。

  堅持黨的絕對領導

  堅持黨的絕對領導,实现共建共享共治的社会治理格局。在社会主义中国进行法治建设,实现治理体系现代化必须坚持党的绝对领导,不能对西方法治文明与治理经验不加甄别地一味照搬照抄,要有对传统中国治理经验的全面总结,要吸收总结中国共产党领导的各族人民在当地形成的创造性成果。近年来多地涌现社会治理新成果,譬如以党建引领社会组织、发挥乡规民约的作用振兴乡村、弘扬马锡武审判方式强调司法为民、探索“访调对接”“诉调对接”化解社会矛盾。另有浙江“枫桥基层社会治理经验”、深圳的人民调解“福田模式”、广东南海“一村(社区)一法律顾问工作”等当地特色治理经验。总之,完成社会治理现代化需要全面借鉴古今中外的经验教训,特别是总结概括共产党领导下的人民行成的创造性成果。

  習近平總書記強調,加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區,落到基層社會治理上,加強黨建引領作用,運用網絡大數據實現基層社會治理智能化、專業化。在城鎮社區開展居民自治,在廣大農村尊重人民群衆自治權,推進“自治、法治、德治”建設,不斷探索基層社會治理的有效路徑。總之,打造共建共治共享的現代化社會治理格局,堅持黨的絕對領導是其前提條件。

打造適應新時代需求的高素質政法隊伍

2019-01-19 15:52來源:光明网-理论頻道

作者:西北政法大學教授、刑事法学院副院长陈玺;中国政法大学博士研究生 王斌通

  政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,是黨領導政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑。政法隊伍是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者,是有效推進政法工作的堅強依托。因而,政法隊伍建設是政法工作的根本。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視政法工作的推進和高素質政法隊伍的建設。在2019年的中央政法工作會議上,習近平總書記不僅全面科學地總結了政法工作取得的豐碩成果和積累的寶貴經驗,更在深刻分析新時代政法工作所面臨的機遇與挑戰的基礎上,對加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設提出了新的要求。

  首先,新時代政法隊伍應該忠誠于黨,忠誠于人民,忠誠于中國特色社會主義事業,自覺將政治建設放在首位。“挾才以爲善者,善無不至矣。”只有在正確的政治路線、正確的組織路線的引領下,才能鍛煉出一支讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的高素質政法隊伍,才能發揮出這支隊伍所具備的生生不息的創造力、牢不可破的凝聚力、無堅不摧的戰鬥力,使黨的理論和路線方針政策得以全面貫徹和執行,使黨中央的權威和集中統一領導得以堅決維護。在爲有犧牲多壯志的革命戰爭中,在不斷掀起新的建設熱潮的和平歲月中,我們黨之所以能夠團結帶領人民群衆一路披荊斬棘,克服重重艱難險阻,取得前無古人的曆史性成就,其根本就在于時刻以先進的政治理論爲引領,並高度重視和造就忠誠幹淨擔當的幹部隊伍。黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,我國政法工作取得了重大成就。不僅科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,豐富了新時代中國特色社會主義法治體系;而且使法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進,法治實踐進入更高水平,全社會法治觀念明顯增強。與此同時,國家監察體制改革試點取得實效,行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施,進一步促進了法律監督事業的發展。曆史和現實的經驗表明,以政治建設爲引領的政法隊伍建設,是新時代政法工作全面推進的堅強保障,是中國特色社會主義事業取得輝煌成就的必然選擇。

  其次,新時代政法隊伍要強化自淨能力,敢于刀刃向內、刮骨療毒,堅決清除害群之馬。“古昔以來,國之亂臣、家之敗子,才有余而德不足,以至于顛覆者多矣。”腐敗分子能力越強、職務越高,危害就越大。任何時期,自淨能力的提升都有助于及時抵禦內外腐敗因素的幹擾,以積極的舉措去除頑疾,以堅韌的毅力錘煉意志,確保政法隊伍永葆信念堅定、執法爲民、敢于擔當、清正廉潔的本色,爲政法工作提供有力的組織保障。在新時代,廣大政法幹部更應清楚地認識到政法隊伍的職責是什麽、與人民群衆的關系是什麽。改變的是滾滾向前的曆史潮流和日益複雜的社會環境,但不變的是爲人民服務的初心和與人民群衆的血脈相連。牢記使命,才能無愧于時代的期許。值得注意的是,自淨能力的提升並不意味著對所有犯錯誤的同志一律否定,而應遵循習近平總書記所強調的“三個區分開來”,把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行爲區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來;把爲推動發展的無意過失,同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來。惟其如此,才能正確把握失誤的性質和影響,激發廣大政法幹部奮發作爲的熱情,促使政法隊伍與違法亂紀的行爲和形式主義、官僚主義等歪風邪氣勇敢鬥爭,切實保護政法幹部幹事創業的積極性。

  最後,新時代政法隊伍建設應該德法並重、與時俱進,不斷提升專業化水平。“德薄而位尊,知小而謀大,力小而任重,鮮不及矣。”中華民族在五千年的曆史發展中形成了中華優秀傳統文化和中華傳統美德,激勵著一代又一代中華兒女團結奮進,不斷鑄造中華文明新的輝煌;新時代所提倡的社會主義核心價值觀,更是融合古今,兼采中外,適合中華民族精神和國情社情的優秀道德規範。政法隊伍建設尤應重視德法並重。既要加強自身政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德的塑造,也要通過每一個執法行爲,讓人民群衆在每一個案件中感受到公平正義的同時,也能感受到道德風尚的引領,明晰評判是非的標准和劃分善惡的界限。在專業技能的提升方面,也不容絲毫松懈。日新月異的技術變革,爲政法工作帶來了日漸複雜的挑戰。社會治理現代化思維的缺失、科技創新成果同司法工作深度融合能力的缺乏、專業知識與執法實踐的不適應等等,是當前政法隊伍建設亟需解決的重要問題。習近平總書記強調“要深入推進社區治理創新,構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”、“要善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來”、“政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓”,這就爲全面提升政法幹部的專業素養提供了方向指引,對促進新時代高素質政法隊伍建設和不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感意義重大。

责任编辑: 网宣部 朱风翔